1+X证书制度介绍

一、1+X证书制度起源

2019年1月，国务院印发《国家职业教育改革实施方案》，又称为“职教二十条”。“职教二十条”要求深化复合型技术技能人才培养培训模式改革，启动1+X证书制度试点工作，鼓励职业院校学生获得学历证书的同时，积极取得更多类职业技能等级证书，拓展就业本领，缓解结构性就业矛盾。

2019年3月，政府工作报告中也提到，加快学历证书和职业技能等级证书互通衔接，要把学历证书与职业技能等级证书相结合。

2019年4月，教育部等四部门印发了《关于在院校实施“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点方案》（以下简称《试点方案》），要求将学校的专业建设、课程建设、师资队伍的培养与1+X证书制度有机衔接，深化教师、教材、教法“三教”改革，促进校企合作，探索建设职业教育国家“学分银行”，构建国家资历框架。

2019年6月。教育部发布了《关于职业院校专业人才培养方案制订与实施工作的指导意见》（以下简称《指导意见》)，要求促进书证融通，将职业技能等级标准有机融入专业课程教学，优化专业人才培养方案。

2019年6月，经教育部职业技术教育中心研究所与各培训评价组织、省级教育行政部门沟通确认，确定建筑信息模型（BIM）首批1+X证书制度试点院校320所、Web前端开发首批1+X证书制度试点院校422所、老年照护首批1+X证书制度试点院校231所、物流管理首批1+X证书制度试点院校355所、汽车运用与维修首批1+X证书制度试点院校465所、智能新能源汽车首批1+X证书制度试点院校195所。其中，山西财贸职业技术学院作为首批1+X证书制度试点院校，承担Web前端开发项目的培训与考核，物联网技术系负责Web前端开发职业技能等级证书培训与考核具体工作

1+X证书制度是继订单式培养、工作过程导向及现代学徒制等多种教学模式之后又一次重大的教育改革，是党中央国务院对职业教育改革作出的重要部署，是落实立德树人根本任务、完善职业教育和培训体系、深化产教融合校企合作的重要制度设计创新。

二、1+X证书制度内涵与特征

1+X证书制度中的“1”代表学历证书，“X”含义是多个职业技能等级证书，1+X就是指将学历教育与技能等级标准考核相融合。职业院校是完成“1”的主体，是培养高素质的复合型技术技能人才的主阵地。学历证书是学校教育质量的体现，在人才培养中起基础性作用。职业技能等级证书反映劳动者所具有的职业技能水平，即在职业活动中所需要的职业能力。1+X证书制度能够充分体现职业教育是一种类型教育，既实现职业教育的宗旨，又进一步完善培训体系。通过“1”夯实学生的基础，通过“X”完成学生技能的提升，拓展就业渠道，实现“好就业到就好业”的转变，缓解就业矛盾。

职业技能等级证书是“职业技能水平的凭证，反映职业活动和个人职业生涯发展所需的综合能力”。职业技能等级证书分为在院校外、院校内实施的面向社会人群和院校在校学生的职业技能等级证书。院校内实施的职业技能等级证书可以定义为：是学习者在完成针对某一职业位关键工作领域的典型工作任务所需要的相关知识、技能和能力的学习任务后获得的反映其职业能力水平的凭证。从本质上来说，院校内实施的职业技能等级证书一方面是学生职业技能水平的凭证，另一方面它仍是一种学习结果的凭证。

学生获得职业技能等级证书，一方面应有利于学习者对职业世界的工作岗位、工作领域的典型工作任务及其能力要求有清晰认识，对自我职业技能水平即完成岗位工作任务的胜任力有准确认知，能让学习者更好地进行个人职业选择、职业生涯设计和发展；另一方面职业技能等级证书应有利于用人单位对求职者完成职业岗位工作领域及其工作任务的胜任力有清晰了解，能让用人单位准确地将求职者配置到适合的工作岗位从事最适合的工作，以实现人与职业、与岗位的最优配置。在院校实施职业技能等级证书，是为了让学历教育更好对接科技发展新趋势、对接生产服务一线关键岗位、对接就业市场需求，弥补学历教育在针对性、先进性、适应性和灵活性上的不足，职业技能等级证书要根植在学历教育基础上，是学历证书的补充、强化和拓展。

1+X证书制度具有以下特征：

第一，职业技能等级标准与各个层次职业教育的专业教学标准相互对接。不同等级的职业技能标准应与不同教育阶段学历职业教育的培养目标和专业核心课程的学习目标相对应，保持培养目标和教学要求的一致性。

第二，X证书的培训内容与专业人才培养方案的课程内容相互融合，将其培训内容有机融入学历教育专业人才培养方案。

第三，X证书培训过程与学历教育专业教学过程统筹组织、同步实施，统筹安排师资，从而实现X证书培训与专业教学过程的一体化。

第四，X证书的职业技能考核与学历教育专业课程考试统筹安排，同步考试与评价，为实现职业教育教考分离、考培分离提供了条件。

第五，学历证书与职业技能等级证书体现了学习成果相互转换，为构建国家资历框架奠定了基础。

三、1+X证书制度工作思路

1+X证书制度工作是一项系统工程，包括培育培训评价组织、开发职业技能等级证书、融入专业人才培养、实施高质量职业培训、严格职业技能等价考核与证书发放、探索职业教育国家“学分银行”、建立健全监督管理与服务机制等内容。要完善这项工作，理清思路是关键，1+X证书制度工作思路具体分为以下部分。

1.国家顶层设计的部署与完善。随着《国家职业教育改革实施方案》和《关于在院校实施“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点方案》的颁布，从国家意志层面确立了1+X证书制度度工作的迫切要求、指导思想、总体原则、目标任务等内容，并对工作内容、实施范围和进度安排进行了整体部署。在组织实施中，明确国务院教育行政部门、市场监督管理部门以及省级相关职能部门、试点院校的党委等各种组织部门的分工要求，为参与试点的院校提供良好的基础条件保障，加强试点院校与培训评价组织的师资队伍建设，在参与1+X试点工作的职业教育改革与技术技能人才培养培训投入中健全财政保障机制，利用网络的开放性加强对1+X试点工作的监督与评价。为了解决企业参与1+X证书制度工作力度不够的问题，国家发改委和教育部在《建设产教融合型企业实施办法》中指出，要建设一批产教融合型企业，发挥职业教育改革中的主体作用，能承担1+X证书制度试点任务，侧重考虑紧密服务国家重大战略和技术技能人才需求旺盛的企业，一方面给予“金融+财政+土地+信用”的激励机制，另一方面也严格准入条件和资格复核程序。该方案不仅从政策、财税层面鼓励企业参与1+X证书制度工作，对企业的产业领域、推进工作的年报数据、学生合法权利的保障等内容进行了严格的规范，还从企业征信制度方面约束企业的行为。产教融合型企业的建设，可以解决职业教育中“学校办学热、企业参与冷”的尴尬局面，对于推动1+X试点工作也起到了促进作用。从企业角度考虑，试点工作的推进程度将直接影响生产投入与资格考核，因此会加大培训力度，保证培训质量。为了提高学校实践1+X证书制度工作的积极性，教育部、财政部发布的《关于实施中国特色高水平高职学校和专业建设计划的意见》规定，率先开展“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点，将其作为“双高计划”的重要改革发展任务。教育部在《关于职业院校专业人才培养方案制定与实施工作的指导意见》中指出，将职业技能等级标准有机融入专业课程教学，优化人才培养方案，对学历证书和职业技能等级证书的学习成果采用国家学分银行的形式进行登记和存储，以此促进书证融通。

2.地方政府的贯彻落实与精心组织。面对顶层设计的整体部署，地方政府要贯彻落实试点方案工作，精心组织本地区的相关工作，完善政策导向，安排职业院校及企业、相关培训评价组织积极参与试点工作。目前，全国34个省级行政区域的教育部门针对本区域的特色，发布了适合区域发展的1+X试点工作内容。

3.招募培训评价组织。培训评价组织在1+X证书制度工作中起了重要作用，是证书及标准的建设主体，其主要职责是开发学习资源、设计考核标准、组织培训与考核等。培训评价组织要充分把握国家发展战略需要，及时了解国内外职业资格认证标准的现状及发展趋势，具备对技术发展的敏锐总结能力以及职业技能培养的分析与掌控能力。培训评价组织的选拔与自身的影响力、行业与企业的认可密不可分。目前，教育部通过专家论证、遴选等程序，已经确认了五个领域的培训评价组织，分别是建筑工程技术、信息与通信技术、物流管理、老年服务与管理、汽车运用与维修技术。后续的招募工作将面向现代农业、智能制造、养老、健康、旅游等急需产业领域和人才紧缺的领域。

4.开发职业技能等级证书。开发职业技能等级证书是1+X工作的核心内容之一。职业技能等级证书是在梳理社会、市场需要的前提下，结合国际经济发展形势以及国家核心竞争力发展需要，由培训评价组织牵头，联合行业、龙头企业和职业院校，根据先进技术标准共同开发。职业技能等级证书的开发不会一蹴而就，也非终身制。开发证书的组织需要经过深思熟虑，不断修改与完善，因此这个过程就是朝着更科学、更实际的方向变化与调整的过程。根据前述五个领域的培训评价组织，我国已经开发的职业技能等级证书有建筑信息模型（BIM）、Web前端开发、物流管理、养老照护、汽车运用与维修、智能新能源汽车职业技能六个，后续将在物联网技术、工业机器人应用等多个领域开展持续、深入研究。

5.遴选实施证书培训的试点院校。为了确保1+X证书制度工作的有效实施，教育部在遴选试点院校的过程中设置了一些门槛，如省级及以上示范（骨干、优质）高等职业学校、国家中等职业教育改革发展示范学校、具有行业特色的有关院校等，并且对专业的经历、培训的经验、教学资源以及师资队伍都提出相关的要求。2019年6月，教育部公布首批1+X证书制度试点名单，共计1988个试点。试点数量的多与少，与地方区域经济发展有关，也和当地职业教育发展程度相关。个别职业教育发展能力强的院校，就可以参加多个证书的试点工作。可以预计的是，在首批1+X证书试点单位的工作经验基础上，教育部将扩大试点单位的名单，让更多的职业院校参与1+X证书试点工作，同时也将提升试点工作卓越的单位影响力，打造一批试点品牌。这些试点品牌不仅将成为该领域后续的标杆，也将为“高职扩招100万”工作打下坚实的基础。

6.落实专业人才培养和职业培训工作。上述五方面内容是1+X证书试点工作的基础部分，实践的环节在于专业人才培养和职业培训工作。证书的开发与应用，优化专业人才培养方案中陈旧的、不科学的内容，使人才培养目标更为明确，也更符合社会实际需要。这里提到一个概念，就是将证书培训内容融入专业人才培养中，从职业范畴角度完善教育的科学性与

系统性，深化教学改革的手段与方法。“融入”不是简单增加几门培训课程，1+X证书制度中所开发的证书凝聚了一个专业或方向应包含的能力。因此，在修订专业人才培养方案的前期，团队成员要仔细研究证书培训的内容以及对应岗位的职业能力，科学、进阶式地安排课程体系与教学内容。试点院校在落实专业人才培养的基础上，还要积极开展职业培训工作。针对在校学生的培训可以结合专业培养过程，对未涵盖的内容组织专门的培训。对于校外社会成员的培训，要建立适应培训群体的培训体系，合理安排培训内容与时间，特别是针对基础薄弱的培训受众，要提供良好的引导方案。

7.学分的认定。为了减轻接受培训群体的学习压力与经济压力，要建立职业教育国家“学分银行”。学分银行就是对学习者学习成效的登记与存储，是学习成果积累与转换的基本条件。相关的证书培训内容势必存在一定的重复性。对于重复的内容，可以采用“一次认定，终身受益”的形式。国家“学分银行”不仅提高了1+X 证书培训的权威性，也扩大了工作的影响力，赢得了更多的受众面。同时，“学分银行”的推行，也实现了学历证书与职业技能等级证书互通的效果，让证书培训融入专业人才培养变得更为具体。

四、1+X证书制度意义

1+X证书制度是深化职业教育教学改革的组推器，是国家职业教育制度建设的一项基本制度，也是构建中国特色职业教育发展模式的一项重大制度创新。

第一、1+X证书制度的实施，必将助推职业教育改革走向深入。1+X证书制度的实施将有利于进一步完善职业教育与培训体系，有力促进职业院校坚持学历教育与培训并举，明确办学方向，深化人才培养模式和评价模式改革，更好地服务经济社会发展。有利于激发社会力量参与职业教育的内生动力，充分调动社会力量举办职业教育的积极性，有利于推进产教融合、校企合作育人机制的不断丰富和完善，形成职业教育的多元办学格局。

第二、1+X证书制度将学历证书与职业技能等级证书相互融通，将职业技能等级标准与专业教学标准有机衔接，将职业技能等级证书的培训内容与专业课程的教学内容有机融合，将职业技能培训与专业教学过程统筹组织实施，将职业技能考核与专业课程考试统筹安排、同步考试评价。不断深化“三教”改革，提高职业教育适应经济社会发展需求的能力。

第三、1+X证书制度实现了职业技能等级标准制订、教材和学习资源开发、评价考核与证书发放由第三方机构实施，教考分离，有利于对人才客观评价，更有利于科学评价职业院校的办学质量。

第四，1+X证书制度必将带来教育教学管理模式的变革，模块化教学、学分制、弹性学制等人才培养模式和教学管理制度必将在试点工作中涌现出来，这些新的变化必将对职业教育现行办学模式和教育教学管理模式产生重大挑战和严重冲击。

五、物联网技术系所做工作

物联网技术系负责1+X制度项目·Web前端开发培训和考核具体工作。作为试点，工作的核心内容与主要目的是：夯实专业建设、师资队伍建设、教学环境建设和校园文化建，要将自身的建设与1+X证书制度工作相一致。因此，我系开展了以下工作：

第一、师资队伍建设。在师资队伍建设方面，物联网技术系专门成立了“1+X”Web前端开发团队，团队由8名专兼职教师组成，六位专职教师均为双师型，其中有两位副教授和四位讲师，兼职教师由两位企业工程师担任。

第二、专业建设。在专业建设方面，我系根据职业技能等级标准和专业教学标准要求，将证书培训内容有机融入计算机应用专业和计算机网络专业的2019版人才培养方案。有利于院校及时将职业技能等级证书反映的新技术、新工艺、新规范、新要求融入人才培养过程，主动适应科技发展新趋势和就业市场新需求。

第三、课程建设。在课程建设方面，以培养社会需求为目标，以培养技术应用能力为主线，围绕Web前端开发岗位，基于前端开发工作过程，对接职业标准，我系准备建设《HTML+CSS+JavaScript》、《MySQL》和《PHP》三门在线开放课程。

第四、强化基础条件保障。实训建设方面，我系根据“1+X”项目实际要求，为了对学生进行系统、规范、模拟实际岗位的基本技能操作训练，建设2个机房作为校内实践教学基地。校内实践教学基地在环境和总体设计上要具有社会开放性，贴近生产第一线的真实职业环境，让学生在一个真实的职业环境下按照未来专业岗位对基本技能的要求，得到实际操作训练和综合素养的培养。

六、结语

1+X 证书制度工作是职业教育领域的一次重大教育改革，涉及的范围广、内容多，很多的工作还处于探索阶段。无论是证书的种类和内容、培训的主体与考核标准、学分银行建设等，都面临诸多的机遇和挑战。

目前，申请试点的院校与培训评价组织已经开始对接，对职业技能等级标准、师资培训、教学安排、考核站点建设等事项进行沟通，为试点工作做好相关安排，该领域的工作正在持续稳定地拓展。

后续，该领域的研究将围绕完善1+X 证书工作运行机制、师资团队的建设、专业人才培养方案的书证融通、信息化服务平台等几个方面开展，需要政府、企业、职业院校以及参与的社会力量努力解决各类问题，总结经验，将 1+X 试点工作不断推进与深化，深化职业教育教学改革，提升职业教育服务经济社会发展的能力。

本文摘录自以下几篇文章：

《1+X证书制度：新时代职业教育制度设计的创新》唐以志

《1+X证书制度与高职人才培养方案的融合性研究》邵名果 李传伟

《1+X证书制度工作的理念、思路、难点及对策》程舒通

《“1+X”是智能化时代职业教育人才培养模式的重要创新》徐国庆 伏梦瑶